《贵阳市控制性详细规划管理办法》政策解读
日期:2017-05-19 浏览次数: 字号:[ ] 视力保护色:

  为进一步强调了控制性详细规划的法定地位,规范城乡规划管理,制定了《贵阳市控制性详细规划管理办法》(以下简称《办法》)。本《办法》已2016年7月12日市人民政府常务会议通过,自2016年10月1日起施行。为便于社会公众广泛知晓内容,正确理解执行,现作出如下解读:

  一、制定的必要性

  有序推进城镇建设发展的关键是要做好规划管理工作,城市、镇规划由城市、镇总体规划和控制性、修建性详细规划两个部分组成。控制性详细规划则是城市规划体系中的核心规划,是依据总体规划、分区规划对建设用地性质、使用强度、空间环境、城乡基础设施、公共服务设施、公共安全设施和历史文化遗产保护等控制性要求进行详细规划,作为城市、镇规划管理最直接的依据,在城镇建设发展中发挥着举足轻重的龙头作用。

  为强化本市规划管理,2009年,市规划局制定了《贵阳市规划管理局详细规划编制与实施管理办法》;2015年,市政府以文件形式出台了《贵阳市控制性详细规划管理办法(试行)》(筑府发〔2015〕29号),市规划局又制定了《贵阳市控制性详细规划审查报批规程》。这些文件对我市中心城区控制性详细规划的编制、审批、实施、修改等进行了规定,为规范城市建设发挥了积极作用。但实施中还存在以下方面的问题:一是上述文件关于控制性详细规划的相关规定存在局限性,针对性也不强,并且只适用于对中心城区范围,中心城区范围以外其他区域需要编制控制性详细规划的范围未覆盖,导致规划控制功能得不到有效发挥,控制性详细规划用地规模突破总体规划现象时有发生,规划建设用地存在随意性和无序状态,不利于全市统一布局、统筹规划和有序推进城镇建设。二是控制性详细规划的编制、实施、修改及其动态维护等缺乏统一规范和相关具体要求,管理体制未完全理顺,稳定性也不够,不利于控制性详细规划的管理、实施和维护,导致随意调整规划时有发生,不能有效控制土地开发和指导城市空间形态布局建设,影响实现社会、经济、生态三大效益的最佳结合。三是国家、省、市城乡规划管理有关法律、法规对控制性详细规划的编制及实施进行了相应规定,但其相关规定较为原则,操作性不够强,需要结合本市规划管理的实施进一步细化和增加相关措施。

  为有效解决上述问题,需要对控制性详细规划编制、审批、修改和监督管理等每一环节的工作程序、管理措施等进行详细规范,并覆盖全市应编制控制性详细规划的区域范围,厘清、完善控制性详细规划的管理体制和监督制约机制,并纳入法制化轨道运行,增强控制性详细规划的稳定性、严肃性,保障规划功能的有效发挥,避免实施中的随意性和无序状态,确保规划管理全市一盘棋、统筹布局,推进城镇建设有序健康发展,真正实现社会、经济、生态三大效益的最佳结合,制定政府规章《贵阳市控制性详细规划管理办法》(以下简称《办法》)十分迫切和必要。

  二、法律法规依据、参考资料和起草过程

  (一)法律法规依据及参考资料

  1.《中华人民共和国城乡规划法》;

  2.《贵州省城乡规划条例》;

  3.《贵阳市城乡规划条例》;

  4. 中共中央、国务院《关于进一步加强城市规划建设管理的若干意见》;

  5.《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》(住房和城乡建设部第7号令);

  6.《城乡规划违法违纪行为处分办法》(监察部、人力资源和社会保障部、住房和城乡建设部第29号令);

  7.《贵州省城市和镇控制性详细规划编制与实施管理暂行办法》(黔建规通[2009]430号)。

  (二)起草过程

  按照市政府2016年立法计划,市规划局认真做好前期工作,总结我市控制性详细规划管理的实践经验,带着问题赴南京、武汉、深圳等城市调研。在广泛深入调研的基础,结合本市实际,借鉴外地城市的成功做法,市规划局起草了《办法(草案初稿)》,通过征求市规划委员会有关专家和省、市各设计单位等方面的意见、建议,经多次论证并修改,形成《办法(草案送审稿)》报送市法制局。市法制局对照有关法律、法规进行审查,与市规划局反复对接,对有关问题进行认真研究,形成共识,经修改形成《办法(草案征求意见稿)》,通过发征求意见函征求了市政府各有关部门、各区(市、县)政府、市属国有企业等方面的意见、建议,结合征求意见情况,再次对《办法(草案征求意见稿)》进行修改,形成现在的征求意见稿。

  三、需要说明的问题

  《办法(草案征求意见稿)》目前共五章三十四条,现将有关问题说明如下:

  (一)关于总则内容(第一章)

  一是按照立法技术规范,第一条至第三条对立法目的、适用范围、控制性详细规划的概念及其层级范围等进行了规范。二是由于控制性详细规划的编制、审批、实施及监督管理涉及各级政府、各级规划部门和其他有关部门的职责,为确保各级各部门各司其职,有序推进各层级的控制性详细规划工作,第四条对各级各部门的相应职责进行了具体规定,明确了相应的管理体制。三是为确保控制性详细规划编制、修改、监督管理等每一个环节的工作顺利推进,第五条明确了经费保障措施。四是为增强控制性详细规划编制的透明度、科学性和民主性,引导公民、法人和其他组织广泛参与,强化规划实施监督,第六条细化了上位法规定的相应措施和举报控告制度。

  (二)关于控制性详细规划的编制和审批(第二章)

  一是为增强控制性详细规划编制工作的可操作性,第七条对上位法规定的各层级的控制性详细规划编制责任主体进行了明确和细化。二是由于控制性详细规划编制工作的专业性、技术性、规范性都很强,为确保编制工作的透明度、科学性、合理性、可操作性,既符合总体规划、国民经济和社会发展规划以及本市城镇建设发展的实际需要,又与其它专项规划相衔接,第八条至第十八条对编制工作的具体程序及方式、总体要求与具体内容、征求意见及论证方式等进行了详细规定,尤其是对城市总体规划确定的中心城区范围内编制市制控制性详细规划总则、导则、细则等各个层次应满足的条件和具体要求逐项进行了更为详细的规定。三是为确保控制性详细规划严格按照上位法规定的审批权限、备案及公示制度开展工作,第十九条至第二十二条对控制性详细规划的审批主体、审批程序及其具体要求、备案要求及形式要件、公布公示主体及方式等进行了详细规定。四是为提高行政效能,并使规划编制在符合城市总体规划基础上更能满足所在区域城市建设的实际需要,结合市委、市政府简政放权、放管结合的有关要求,第七条第一款规定市控制性详细规划导则、细则的编制由市规划部门委托所在地的区政府组织编制,第八条第二款、第十九条第一款及第四款明确了市政府以委托方式将市城市控制性详细规划的编制计划、规划的导则及细则、市辖区范围内镇控制详细规划下放给市规划局或市规划局会同所在地的区政府审定、审批。五是为强化控制性详细规划档案资料的管理,确保档案资料的有效利用,第二十三条对控制性详细规划编制、审批、修改等过程中形成资料的归档要求进行了相应规定,同时为充分利用现代信息技术手段管好、用好档案资料,还明确了建立控制性详细规划管理数字化信息平台的责任主体及相关要求。

  (三)关于控制性详细规划的实施和修改(第三章)

  一是为确保经依法批准并公布的控制性详细规划得以有效实施,有序推进城镇建设,第二十四条、第二十五条对土地、开发利用等条件以及规划部门办理规划许可应严格执行控制性详细规划的具体要求进行了明确。二是为确保控制性详细规划的稳定性、严肃性,避免擅自修改规划的随意性和建设的无序状态,第二十六条、第二十七条对修改规划的条件、程序、责任主体等进行了详细规定。三是为确保控制性详细规划能不断适应城镇建设发展的需要,使规划不断完善和更加科学合理,第二十八条规定了控制性详细规划的评估和动态管理制度。四是为确保控制性详细规划的具体实施主体能依法履职,第二十九条规定了相应的监督措施。

  (四)关于罚则(第四章)

  为保证《办法》设置的各项管理措施得到有效实施,加大城乡规划违法违纪行为的处置力度,根据有关法律法规,结合实际,第三十条、第三十二条对违反规定编制控制性详细规划、阻碍规划管理并违反治安管理等行为原则规定了行政处罚措施,第三十一条对有关行政主管部门及其工作人员违法违纪行为的责任追究措施进行规定。